工程审计流程围绕 “事前准备→事中实施→事后收尾” 三大阶段展开，核心是通过标准化、闭环式操作，确保审计工作的独立性、准确性和性。以下是适用于绝大多数工程项目（含政府投资、企业投资项目）的通用流程，不同阶段审计（如结算审计、决算审计）会在核心环节略有侧重：

一、审计准备阶段：明确范围、备齐资料（审计启动基础）

这一阶段的目标是 “摸清项目底数、搭建审计框架”，为后续实施打下基础，通常持续 1-2 周（视项目规模调整）。

1. 接收审计委托 / 任务

明确审计类型：确定是竣工结算审计、竣工决算审计，还是全流程跟踪审计（事前 + 事中 + 事后）；

明确审计边界：锁定审计范围（如具体楼栋、专业工程）、审计期间（开工至竣工时间）、审计依据（合同约定、定额标准、当地政策文件）；

签订审计协议（第三方审计）：明确审计费用、完成时限、双方权责（如建设单位需提供的资料清单、审计机构的保密义务）。

2. 组建审计小组，制定审计方案

人员配置：根据项目专业（土建、安装、市政、绿化等）配备造价工程师、财务审计师、工程技术人员，明确组长及分工；

方案编制：

梳理项目基本信息（工程规模、合同金额、参建单位、施工流程）；

确定审计重点（如变更签证较多的项目，重点聚焦签证真实性；政府项目重点核查程序合规性）；

制定时间计划（资料审核、现场勘查、争议沟通、报告出具的节点）；

明确审计方法（如以 “资料审查 + 现场勘查” 为主，辅以市场询价、工程量复核）。

3. 收集、核对审计资料（核心准备工作）

审计质量依赖资料完整性，建设单位需按清单提供以下资料，审计小组逐一核对归档：

基础类：项目立项批复、可行性研究报告、设计概算 / 预算文件；

招投标与合同类：招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同（含补充协议）、分包合同、采购合同；

施工与技术类：施工图、竣工图（需加盖竣工图章）、设计变更单、工程签证单（需建设 / 施工 / 监理三方签字盖章）、隐蔽工程验收记录、施工日志、监理日志；

造价与财务类：施工单位报送的竣工结算书（含工程量计算书、定额套用明细、材料价格清单）、工程量清单、预付款 / 进度款支付凭证、材料采购发票、规费税金缴纳凭证；

验收与移交类：单位工程验收记录、竣工验收报告、资产移交清单（决算审计需提供）。

4. 资料初审与补正

审计小组核查资料是否完整、签字盖章是否齐全、数据是否清晰（如竣工图与施工图的差异是否标注）；

对缺失资料（如未签字的签证单、漏报的材料发票），要求建设单位或施工单位限期补正；

若资料严重缺失，可暂停审计，待资料补齐后重启。

二、审计实施阶段：核查验证、锁定问题（审计核心环节）

这一阶段是 “实质性审计”，通过资料审核与现场核查结合，核实造价真实性、程序合规性，持续时间长（小型项目 2-4 周，大型项目 1-3 个月）。

1. 造价初步审核（结算审计核心）

工程量复核：审计人员按竣工图、定额计算规则，重新核算施工单位报送的工程量，重点核查：

是否多算（如实际未施工的分项工程计入结算）、重复计算（如同一工序在不同分项中重复计价）；

变更签证工程量是否与现场实际一致（如签证增加的墙体厚度是否达标）；

定额与取费审核：

核对定额套用是否准确（如土建工程是否套用安装定额，高等级工程是否套用低等级定额）；

核查取费标准（企业管理费、利润、规费费率）是否符合合同约定及当地造价政策，有无超标准取费；

材料价格核实：

对比施工单位报送的材料价格与采购发票、市场行情（通过建材网、供应商询价确认）；

价差调整是否合规（如合同约定 “按施工期间市场价调整”，是否提供完整的价格波动依据）。

2. 现场勘查与核实

目的：避免 “纸上谈兵”，验证资料与实际是否一致；

重点核查内容：

工程实体是否与竣工图一致（如建筑面积、构件尺寸、装修标准）；

材料设备规格、品牌是否与合同 / 采购清单一致（如电梯型号、瓷砖品牌是否达标）；

隐蔽工程是否真实（如地基开挖深度、钢筋绑扎密度，可结合隐蔽验收记录核对）；

未完工或甩项工程是否已从结算中扣除；

操作方式：审计小组联合建设单位、施工单位、监理单位共同到场，现场拍照、测量，形成《现场勘查记录》，各方签字确认。

3. 程序合规性审计（全流程审计重点）

招投标环节：核查招标方式（公开招标 / 邀请招标）是否合规、评标过程是否公平、有无围标串标痕迹（如投标文件异常一致）；

合同管理环节：核查合同条款是否严谨（如结算方式、违约责任是否明确）、补充协议是否合规（有无变相更改中标价）；

资金使用环节：核查预付款、进度款支付是否符合合同约定（如是否超进度付款）、项目资金是否被挤占挪用（如将工程资金用于其他项目）；

变更签证环节：核查变更理由是否充分、审批流程是否完整（如是否经建设单位技术负责人签字）、签证内容是否真实（有无虚构变更事由）。

4. 财务收支审计（决算审计核心）

核查项目总投资构成：建安工程费、设备购置费、其他费用（如设计费、监理费）支出是否合规，有无无依据开支；

财务核算准确性：核查会计凭证、账簿是否规范，各项费用是否按规定归集（如是否将非项目费用计入工程成本）；

资产形成与结转：核查固定资产、无形资产计价是否准确（如设备安装费是否计入固定资产原值）、资产移交手续是否完整。

5. 争议沟通与核实

审计人员将初步审核发现的问题（如工程量差异、价格争议）整理成《审计疑问清单》，反馈给建设单位和施工单位；

组织三方沟通会，听取施工单位的解释说明，要求提供补充证据（如额外的价格证明、技术交底记录）；

对仍有争议的问题（如定额适用分歧），可咨询当地造价管理部门、行业专家，或引用同类项目审计案例佐证。

三、审计收尾阶段：形成报告、整改闭环（审计成果落地）

这一阶段的目标是 “固化审计结论、推动问题整改”，确保审计价值落地。

1. 审计结果汇总与复核

审计小组汇总造价审核结果（如核减金额、核减率）、合规性问题（如程序违规事项）、财务收支问题，形成初步审计结论；

内部复核：由审计机构负责人或审计师进行二次复核，确保计算准确、依据充分、结论客观（避免个人失误）。

2. 出具审计征求意见稿

向建设单位、施工单位出具《审计征求意见稿》，明确：

审计概况（范围、依据、方法）；

项目基本情况（合同金额、实际造价、核减 / 核增金额及原因）；

发现的问题（如多算造价、招标程序违规、资金挪用）；

初步审计结论（如核定造价、合规性评价）；

征求双方意见：给予 5-10 个工作日的反馈期，施工单位若有异议，需提供书面说明及佐证材料。

3. 修改完善，出具正式审计报告

审计小组对双方反馈的合理意见进行核实，调整审计结论（如施工单位提供了有效价格证明，可修正材料价格）；

对不合理的异议，作出书面解释（附依据）；

终出具《正式审计报告》，加盖审计机构公章（政府审计机关出具的报告具有法律效力，第三方咨询机构出具的报告具有鉴证效力）；

报告核心内容：审计结论（核定造价、投资合规性）、问题清单（附证据）、整改建议（如完善签证审批流程、加强资金管控）。

4. 整改落实与跟踪

建设单位根据审计报告，要求施工单位（或内部相关部门）限期整改：

造价整改：按核定造价支付工程尾款（如核减 100 万，则扣除后支付剩余款项）；

程序整改：如招标违规的，完善后续项目招标流程；资金挪用的，追回挪用资金；

审计机构可提供整改跟踪服务（如复查整改结果），确保问题闭环；

对拒不整改的，建设单位可依据审计报告通过法律途径维权（如起诉施工单位虚报造价）。

5. 资料归档

审计小组将全部资料整理归档，包括：

审计委托协议、审计方案；

接收的原始资料（图纸、合同、签证等）；

审计工作底稿（工程量计算书、现场勘查记录、询价记录）；

沟通记录、征求意见稿及反馈意见；

正式审计报告、整改复查记录；

归档要求：按 “资料类别 + 时间顺序” 整理，确保可追溯（如后续出现纠纷，可作为证据）。